習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調：“要著力推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，提升生態(tài)文明建設水平。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設當作中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念，“十四五”規(guī)劃提出“促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”，黨的二十大報告指出“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)?！蔽覀円羁汤斫獍l(fā)展方式綠色低碳轉型對于實現中華民族永續(xù)發(fā)展的重要意義，對于陜西高質量發(fā)展、譜寫現代化建設新篇章的意義，努力破解制約經濟社會發(fā)展所面臨的資源與環(huán)境難題，不斷滿足人民對美好生活的需要。

深刻認識發(fā)展方式綠色低碳轉型的重要意義

發(fā)展方式綠色低碳轉型是推進中國式現代化建設的重要舉措。黨的二十大報告將人與自然和諧共生作為中國式現代化的重要特征和本質要求之一。加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，就是要改變過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經濟增長的做法，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，從根本上緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾。

發(fā)展方式綠色低碳轉型是推動高質量發(fā)展的現實要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，用較少資源環(huán)境代價取得較大經濟社會效益，是推動高質量發(fā)展的應有之義。習近平總書記指出：“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經濟增長點。”“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，培育綠色低碳新動能有利于推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的有力舉措。綠色低碳轉型反映出經濟體系升級的內在要求。陜西作為果業(yè)大省，近年來形成了一批具有地方特色的“果—畜—沼”生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式以及農林廢棄物資源回收和能源綜合利用的示范樣本，這正是農業(yè)經濟體系在面臨資源環(huán)境約束下內部升級需要使然。

發(fā)展方式綠色低碳轉型是實現人民對美好生活需要的重要體現。著力推動經濟社會發(fā)展方式全面綠色低碳轉型，就是為了滿足人民對更高水平美好生活的需要。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設邁出重大步伐。綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現代化的顯著特征，廣袤中華大地天更藍、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。

準確把握著力推動發(fā)展方式綠色低碳轉型內涵

發(fā)展方式綠色低碳轉型，其本質是向人與自然和諧共生的發(fā)展形態(tài)轉變，強調由浪費資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式向節(jié)約資源、環(huán)境友好的發(fā)展模式轉變，是尋求經濟社會發(fā)展可持續(xù)性的戰(zhàn)略舉措。實踐中其表現為以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。

“綠色低碳轉型”注重協同性。綠色低碳轉型既是經濟端發(fā)展方式的變革，又是環(huán)境端解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。要協調好發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境兩者關系，一方面強調在謀求經濟增長的同時，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，重構社會經濟系統(tǒng)；另一方面，在保障經濟發(fā)展的同時努力轉換能源結構，以保障安全為前提構建現代能源體系，提高能源自給率，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展。

“發(fā)展方式”涵蓋全局性。從實施范圍看，綠色轉型是關系現代化建設全局的戰(zhàn)略轉型，是把推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念、原則、目標融入經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，貫穿我國生產生活全過程的變革。“十四五”時期把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發(fā)展綠色轉型的總抓手，其治理安排并非局限于末端治理，而是統(tǒng)籌兼顧、整體推進，向源頭控制、過程優(yōu)化、末端治理、廢物循環(huán)四個環(huán)節(jié)全過程管理協同發(fā)力。

“著力推動”凸顯緊迫性。能源是經濟社會發(fā)展的動力源泉。從現實看，未來我國對能源資源的剛性需求增長，能源資源對外依存度高等風險依然存在，必須著力推動實現經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化、循環(huán)化。從現在到2035年是加快推進綠色轉型的關鍵時期，必須充分利用好這個時間窗口，利用后發(fā)優(yōu)勢實現跨越式發(fā)展。

發(fā)展方式綠色低碳轉型的實踐著力點

如何把綠色低碳要素納入現有經濟發(fā)展體系中，需要通過制度變革和機制創(chuàng)新，通過強制、激勵、引導等制度性安排實現發(fā)展方式的綠色低碳轉型。

提升推動力，強化約束機制。一是通過完善鼓勵綠色生產的法律制度和政策導向，全面促進結構優(yōu)化。以科技創(chuàng)新為引領，推進節(jié)能降碳升級改造和污染物深度治理，全面提高生產綜合效率；統(tǒng)籌推進能源結構調整優(yōu)化，提升能源供給質量、利用效率和減碳水平。二是積極規(guī)劃和完善支持綠色發(fā)展的評價標準和績效標準，發(fā)揮綠色標準在節(jié)能降耗、環(huán)境保護方面的“調節(jié)閥”“催化劑”作用。三是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。比如監(jiān)管執(zhí)法“整體前移”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護體系建設和“加大正向激勵力度”的陜西生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，都是近年環(huán)保監(jiān)管的創(chuàng)新體現。

提升拉動力，建立市場化激勵機制。轉型從根本上來說必須“經濟”才能具有可持續(xù)性。一方面通過市場信號形成資源配置有效機制，克服短期高成本阻力。圍繞生態(tài)產品價值實現，在價值核算、生態(tài)紅利實現等方面為生態(tài)產品價值實現探索新經驗、建立新機制。另一方面需要不斷完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策體系。通過轉移支付、補貼、再分配制度的創(chuàng)新，加大對綠色產品和技術服務等政策支持力度。

提升行動力，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標桿。習近平總書記指出：“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！币ㄟ^生活方式綠色革命倒逼生產方式綠色轉型，把建設美麗中國轉化為全民自覺行動，引導每個人從意識到行為的轉變，增強社會整體行動的能力，增強綠色轉型激勵措施的有效性。圍繞貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極進行“節(jié)約型社會”建設，通過開展全民綠色行動，形成“綠色共識”，通過社會網絡互動加強示范效應宣傳，增進“綠色認同”，宣傳“綠色規(guī)范”，強化“綠色信息披露”，引導全社會形成綠色生活新風尚。

作者：唐瑩 【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）】