近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），作為《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》配套性規(guī)章，《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》深入貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》中“加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為”等規(guī)定，對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的范圍、職責(zé)、原則、程序及法律責(zé)任等予以明確，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。

《辦法》對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施主體、監(jiān)察內(nèi)容和法律責(zé)任等方面進(jìn)行具體規(guī)定，對(duì)每項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分解，為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)察人員履行職責(zé)提供詳細(xì)、系統(tǒng)、可操作的全面指導(dǎo)，為工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理部門(mén)、工業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展相關(guān)工作提供充分依據(jù)。

一、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作取得積極成效

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出“要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“要推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理制度改革”。國(guó)務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出“要健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)”。這對(duì)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察提出新的更高要求。

工業(yè)和信息化部高度重視工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，制定年度工作計(jì)劃，組織開(kāi)展國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)，取得良好效果，有力推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用能設(shè)備更新和改造提升等各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)工業(yè)能效水平持續(xù)提升，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2016年以來(lái)，黑龍江省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心（黑龍江省綠色工業(yè)發(fā)展中心）受省工信廳委托，具體組織開(kāi)展全省專(zhuān)項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，制定專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作方案，開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，全程參與全部專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察及結(jié)果確定工作，全面統(tǒng)一工作進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)，全力支撐專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作組織開(kāi)展、匯總綜合、技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)工作，夯實(shí)監(jiān)察執(zhí)行基礎(chǔ)保障。“十三五”期間，共監(jiān)察企業(yè)616戶(hù)次，涉及鋼鐵、水泥、煉油、數(shù)據(jù)中心、獨(dú)立焦化等重點(diǎn)高耗能行業(yè)能效貫標(biāo)及階梯電價(jià)政策專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)高耗能行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋；整改淘汰類(lèi)機(jī)電設(shè)備1683臺(tái)套；發(fā)現(xiàn)能耗超限額企業(yè)30戶(hù)，均已完成整改。通過(guò)不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)控違法違規(guī)用能行為，有效抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，以能源的依法依規(guī)合理利用促進(jìn)黑龍江工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。

二、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是推動(dòng)工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展的重要手段

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察對(duì)推動(dòng)工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展具有重要意義。通過(guò)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、能源計(jì)量管理制度等情況監(jiān)察，找出高耗能環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的基本職責(zé)；推進(jìn)工業(yè)依法用能、合理用能、科學(xué)用能，提高能源利用效率、降低能源成本、加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是踐行綠色發(fā)展的重要途徑，是督促和指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)政策措施的重要保障。

對(duì)于行政主管部門(mén)而言，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是政府履行工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)的重要保障。通過(guò)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，有效督促企業(yè)貫徹落實(shí)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將最新國(guó)家政策、政府要求向企業(yè)宣貫，加快推進(jìn)政策有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政主管部門(mén)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

對(duì)于工業(yè)企業(yè)而言，通過(guò)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，監(jiān)察人員利用自身專(zhuān)業(yè)技能，發(fā)現(xiàn)企業(yè)能源管理過(guò)程中存在問(wèn)題，提出針對(duì)性節(jié)能監(jiān)察意見(jiàn)建議，督促企業(yè)依法用能，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，避免企業(yè)觸碰法律禁區(qū)和相關(guān)行政處罰，介紹國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟節(jié)能技術(shù)，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、降低能耗、提高能效、提升能源管理水平。

對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境而言，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)、公平、高效的監(jiān)督作用，構(gòu)建統(tǒng)一公平的節(jié)能法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策落實(shí)機(jī)制，增加違法違規(guī)用能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。同時(shí)，由于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察對(duì)第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束力，為節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障服務(wù)質(zhì)量。

三、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是貫徹節(jié)約能源法的重要保障

目前，節(jié)能監(jiān)察在國(guó)家法律層面未有體現(xiàn)，地方法規(guī)層面雖有體現(xiàn)，但大多數(shù)未明確節(jié)能監(jiān)察法定地位，對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作重視程度不高，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用難以得到充分發(fā)揮，制約著工業(yè)節(jié)能監(jiān)察深入開(kāi)展。在《辦法》中規(guī)定：“工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限范圍內(nèi)書(shū)面委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托部門(mén)的名義實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察......”，明確節(jié)能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)及節(jié)能監(jiān)察工作地位，明確節(jié)能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)屬性，明確節(jié)能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的節(jié)能行政執(zhí)法獨(dú)立性，對(duì)建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系、促進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展、發(fā)揮工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在促進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展關(guān)鍵作用，提供重要支撐保障。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察作為加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督管理的重要組成部分，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障工業(yè)節(jié)能工作有序發(fā)展的重要手段，是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的有力支撐。按照《辦法》規(guī)定要求，我們節(jié)能監(jiān)察戰(zhàn)線要全面貫徹落實(shí)。

一要提高對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察認(rèn)識(shí)站位。工業(yè)企業(yè)是能源消費(fèi)大戶(hù)，能源節(jié)約潛力也在工業(yè)，節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保障能耗雙控目標(biāo)完成的重要抓手，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義。

二要肩負(fù)起工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。節(jié)能監(jiān)察是貫徹《節(jié)約能源法》執(zhí)法權(quán)能和措施的專(zhuān)業(yè)行政手段，節(jié)能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任，承擔(dān)起節(jié)能監(jiān)察重任，充分放大節(jié)能監(jiān)察作用，加快形成全面系統(tǒng)聯(lián)合的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作新格局。

三要構(gòu)建工業(yè)節(jié)能監(jiān)察公平公正透明的執(zhí)法環(huán)境。節(jié)能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察規(guī)范市場(chǎng)秩序的監(jiān)督作用，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建統(tǒng)一公平的節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格遵守節(jié)能法律法規(guī)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，如實(shí)反映和記錄被監(jiān)察單位實(shí)際情況，作出客觀實(shí)際的監(jiān)察結(jié)果。

“十四五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的重要階段，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察戰(zhàn)線要始終增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)自身工作在工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中的重要地位，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作在節(jié)能降碳、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)改造革新、維護(hù)公平市場(chǎng)秩序等方面的重要作用，用嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法、精益專(zhuān)業(yè)的監(jiān)察，為工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者：黑龍江省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心主任  鄭  慧）