社區(qū)作為城市治理和環(huán)境保護(hù)的基本單元，在推進(jìn)資源循環(huán)利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。一方面，社區(qū)是再生資源產(chǎn)生和回收的主要場(chǎng)所；另一方面，社區(qū)居民是環(huán)保行動(dòng)的主力軍。目前，我國(guó)社區(qū)參與資源循環(huán)利用仍處于起步階段，普遍面臨體制機(jī)制不健全、居民參與度不高等問(wèn)題。如何創(chuàng)新社區(qū)參與模式，提高再生資源回收效能，成為亟待解決的問(wèn)題?；诖?，立足微觀視角，圍繞“資源再生利用與社區(qū)參與”主題，系統(tǒng)闡述資源再生利用的內(nèi)在機(jī)理與社區(qū)參與的作用，探討創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對(duì)策，以期為進(jìn)一步推進(jìn)資源循環(huán)利用、加快生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1資源再生利用的內(nèi)在機(jī)理與制約因素

1.1資源再生利用的內(nèi)涵與意義

資源再生利用是指對(duì)廢棄物進(jìn)行回收、再利用和再生的過(guò)程，旨在最大限度減少資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。資源再生利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，對(duì)于緩解資源約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。資源再生利用不僅能夠直接帶來(lái)環(huán)境效益，減少?gòu)U棄物的排放和處置，降低對(duì)自然資源的開(kāi)采強(qiáng)度，而且可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。同時(shí)，資源再生利用還能夠發(fā)揮社會(huì)效益，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，培育節(jié)約型消費(fèi)觀念，推動(dòng)形成綠色生活方式。

1.2資源再生利用的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

資源再生利用的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自政府引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)和社會(huì)參與3個(gè)方面。政府引導(dǎo)主要包括政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和公共投資等方面，旨在為資源再生利用營(yíng)造良好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。市場(chǎng)拉動(dòng)則體現(xiàn)在再生資源需求的擴(kuò)大以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，推動(dòng)企業(yè)加大資源再生利用的力度。社會(huì)參與則強(qiáng)調(diào)公眾在推進(jìn)資源再生利用中的主體地位，通過(guò)參與垃圾分類(lèi)、綠色消費(fèi)等環(huán)保行動(dòng)，倒逼資源再生利用體系的完善。三大驅(qū)動(dòng)力相互作用、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)資源再生利用事業(yè)向縱深發(fā)展。

1.3資源再生利用面臨的制約因素

目前，資源再生利用在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨諸多制約瓶頸，主要表現(xiàn)在體制機(jī)制不健全、再生資源回收體系不完善、再生產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度不高等方面。具體而言，在體制機(jī)制方面，部門(mén)職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，影響了資源再生利用工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在回收體系方面，回收網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、回收渠道不暢通，制約了再生資源的高效利用；在市場(chǎng)培育方面，再生產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者信任度不高，市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步釋放。

2社區(qū)參與推動(dòng)資源循環(huán)利用的作用機(jī)理

2.1社區(qū)參與的內(nèi)涵與特征

社區(qū)參與是指社區(qū)居民自愿參與社區(qū)事務(wù)，包括參與決策、參與執(zhí)行、參與監(jiān)督等不同層面和環(huán)節(jié)。社區(qū)參與強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的主體地位，倡導(dǎo)平等、互信、合作的理念，旨在實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的民主決策和有效管理。社區(qū)參與具有自下而上、因地制宜的特點(diǎn)，能夠充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成良性互動(dòng)和協(xié)同治理的局面。在推進(jìn)資源再生利用的過(guò)程中，社區(qū)參與發(fā)揮著重要作用，成為提高資源循環(huán)利用水平的重要驅(qū)動(dòng)力。

2.2社區(qū)參與促進(jìn)居民環(huán)保意識(shí)提升

社區(qū)是推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源回收的重要陣地。通過(guò)社區(qū)參與，可以有效增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)綠色生活方式的養(yǎng)成。一方面，社區(qū)可以通過(guò)開(kāi)展環(huán)保教育和宣傳活動(dòng)，普及垃圾分類(lèi)和資源回收知識(shí)，引導(dǎo)居民樹(shù)立環(huán)保理念；另一方面，社區(qū)可以發(fā)揮自組織功能，成立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，組織居民參與垃圾分類(lèi)、資源回收等環(huán)保實(shí)踐，在行動(dòng)中強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。社區(qū)參與環(huán)保行動(dòng)既能增強(qiáng)居民的環(huán)保參與感和獲得感，又能在潛移默化中影響居民的生活方式，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)、循環(huán)利用的良好習(xí)慣，為資源循環(huán)利用創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。

2.3社區(qū)參與推動(dòng)再生資源高效回收

社區(qū)是再生資源回收的重要渠道和紐帶。通過(guò)發(fā)揮社區(qū)在回收體系中的積極作用，可以有效彌補(bǔ)再生資源回收“最后一公里”的短板，提升再生資源回收的效率。一方面，社區(qū)可以充分利用自身的網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，合理布局再生資源回收設(shè)施，方便居民投放和回收；另一方面，社區(qū)可以發(fā)揮信息收集、宣傳引導(dǎo)等功能，加強(qiáng)與專業(yè)回收公司的對(duì)接，為居民提供便利高效的回收服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，利用信息化手段優(yōu)化再生資源回收流程，提高再生資源回收的智能化水平。社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅能夠拓寬再生資源回收渠道，提高回收效率，還有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，形成多方共贏的局面。

2.4社區(qū)參與完善資源再生利用體系

社區(qū)參與是完善資源再生利用體系的重要環(huán)節(jié)和突破口。通過(guò)將社區(qū)嵌入資源再生利用體系，可以發(fā)揮社區(qū)基層治理的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)體制機(jī)制和回收網(wǎng)絡(luò)等方面的不足，為完善體系提供重要助力。一方面，社區(qū)參與有助于推動(dòng)建立多元共治的新格局，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，破解體制機(jī)制障礙；另一方面，社區(qū)參與有助于健全回收網(wǎng)絡(luò)，暢通回收渠道，破解“最后一公里”難題。此外，社區(qū)參與可以成為政府與市場(chǎng)、居民的重要紐帶，促進(jìn)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的資源再生利用新機(jī)制。

3創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對(duì)策

3.1完善社區(qū)參與的制度設(shè)計(jì)

創(chuàng)新社區(qū)參與模式，首先要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和頂層謀劃，為社區(qū)參與活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。這就需要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有涉及資源再生利用和社區(qū)管理的法律法規(guī)及政策文件，找出其中存在的不足和問(wèn)題，并針對(duì)性地予以完善和修訂。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明晰社區(qū)參與的法律地位，厘清政府、社區(qū)、企業(yè)、居民等各主體在參與過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)，以權(quán)責(zé)對(duì)等為原則，構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)任分工和利益分配機(jī)制。只有劃清責(zé)任邊界、明確利益歸屬，才能調(diào)動(dòng)各方參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)要著眼于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定社區(qū)參與工作的職責(zé)清單、流程規(guī)范和績(jī)效考核辦法，形成一套可操作、可考評(píng)、可問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)居民和社區(qū)組織參與過(guò)程中可能產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力等成本支出，要建立完善的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？商剿魍菩蟹e分制，將參與行為量化為積分，按積分多少給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神激勵(lì)。

3.2豐富社區(qū)參與的手段方式

創(chuàng)新社區(qū)參與模式，要注重豐富社區(qū)參與的方式，增強(qiáng)社區(qū)參與的吸引力和感染力。各社區(qū)應(yīng)立足自身人文特色、居民結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜地設(shè)計(jì)參與載體和平臺(tái)，綜合運(yùn)用宣傳教育、自治管理、志愿服務(wù)等多種手段，最大限度地拓寬社區(qū)參與的渠道。在加強(qiáng)政策宣講和理念普及的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變說(shuō)教式的宣傳方式，采取入戶走訪、主題黨日、鄰里節(jié)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)形式，在潛移默化中增強(qiáng)居民的參與意識(shí)，營(yíng)造濃厚的參與氛圍。針對(duì)基層群眾自治薄弱的現(xiàn)狀，社區(qū)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，廣泛組建環(huán)保議事會(huì)、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員等自治性組織，搭建群眾參與自我管理的平臺(tái)。在志愿服務(wù)方面，可設(shè)立環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)指導(dǎo)、集中回收、環(huán)境整治等特色項(xiàng)目，引導(dǎo)居民履行環(huán)保責(zé)任，提升參與的獲得感和成就感。

3.3營(yíng)造社區(qū)參與的支持環(huán)境

創(chuàng)新社區(qū)參與模式，需要營(yíng)造社區(qū)參與的支持環(huán)境。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。可成立由社區(qū)黨委牽頭，綜合執(zhí)法、城管環(huán)衛(wèi)、社會(huì)治理等部門(mén)參與的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)對(duì)接等機(jī)制，形成分工明確、高效協(xié)同的工作格局。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將環(huán)保參與納入社區(qū)黨建工作總體布局，以黨建引領(lǐng)環(huán)保、以環(huán)保促進(jìn)黨建，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向發(fā)力。對(duì)外，要注重發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)力量的作用，廣泛開(kāi)展多方協(xié)作。要搭建社區(qū)、企業(yè)、高校、公益組織的交流合作平臺(tái)，定期舉行環(huán)保項(xiàng)目路演、技術(shù)對(duì)接、志愿服務(wù)等活動(dòng)，整合各方資源，形成工作合力。要大力培育環(huán)保公益類(lèi)、志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)參與提供人才支撐、智力支持和項(xiàng)目幫扶。此外，營(yíng)造良好的輿論氛圍至關(guān)重要。

3.4建立健全社區(qū)參與的保障機(jī)制

社區(qū)參與是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方各界形成合力，久久為功。要建立健全相關(guān)保障機(jī)制，為社區(qū)參與活動(dòng)提供必要的政策、資金和人才支持。在政策保障方面，要進(jìn)一步完善支持社區(qū)參與的法律法規(guī)體系，細(xì)化配套的地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，為社區(qū)參與撐起“保護(hù)傘”。在資金保障方面，要加大政府投入，將社區(qū)參與經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源?？稍O(shè)立社區(qū)參與專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，資助社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目，形成多元化、可持續(xù)的投入保障機(jī)制。人才是社區(qū)參與的關(guān)鍵，要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善選用育留機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華搭建平臺(tái)。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升社區(qū)工作者的組織能力。此外，要充分發(fā)揮黨員干部、志愿者、環(huán)保達(dá)人等骨干力量的示范帶動(dòng)作用，將其打造成社區(qū)參與的“領(lǐng)頭雁”，以點(diǎn)帶面，形成輻射效應(yīng)。

4結(jié)論

構(gòu)建可持續(xù)的社會(huì)治理模式，協(xié)同推進(jìn)資源循環(huán)利用，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必然要求?；谫Y源再生利用與社區(qū)參與的微觀視角，系統(tǒng)闡述了資源再生利用的內(nèi)在機(jī)理、制約因素與破解思路，深入剖析了社區(qū)參與在促進(jìn)資源循環(huán)利用中的獨(dú)特作用，并提出了創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對(duì)策。實(shí)踐表明，社區(qū)參與在增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)再生資源高效回收、完善資源再生利用體系等方面發(fā)揮著重要作用，是構(gòu)建可持續(xù)社會(huì)治理模式的關(guān)鍵抓手和突破口。未來(lái)，應(yīng)立足基層實(shí)際，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富參與手段，優(yōu)化支持環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)參與邁上新臺(tái)階，為加快構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。