寧夏“六權(quán)”改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。作為“六權(quán)”改革之一的排污權(quán)改革是加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的有力抓手。

排污權(quán)改革重在“降污增益”。2021年以來，寧夏通過不斷完善排污權(quán)交易政策制度體系、科學(xué)核算排污權(quán)確權(quán)“四筆賬”、協(xié)同構(gòu)建排污權(quán)交易平臺、全面推動(dòng)擴(kuò)大排污權(quán)交易、拓展排污權(quán)資產(chǎn)金融屬性等工作，不斷推動(dòng)排污權(quán)改革向縱深推進(jìn)。全區(qū)各地在實(shí)踐中積極創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變，讓“環(huán)境有價(jià)，使用有償”等環(huán)保理念不斷深入人心，形成“減排量支持新增量”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

截至8月31日，銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東基地達(dá)成交易333筆，交易金額3189萬元，152家企業(yè)單位參與交易，排污權(quán)指標(biāo)交易量二氧化硫1277.38噸、氮氧化物2792.56噸、化學(xué)需氧量173.32噸、氨氮20.02噸，實(shí)現(xiàn)了交易地區(qū)全覆蓋。

排污權(quán)交易 驅(qū)動(dòng)綠色新動(dòng)能

排污權(quán)改革鼓勵(lì)企業(yè)通過提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等治理措施減少污染物排放，降低的排污量形成富余排污權(quán)可入市交易。

平羅縣盛達(dá)活性炭有限公司是寧夏率先享受到排污權(quán)改革紅利的企業(yè)之一，也是石嘴山市培育排污權(quán)交易、探索排污權(quán)改革特色經(jīng)驗(yàn)做法的試水企業(yè)之一。

“排污權(quán)進(jìn)入‘收費(fèi)時(shí)代’，作為傳統(tǒng)污染型企業(yè)要尋找新的發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！逼搅_縣盛達(dá)活性炭有限公司總經(jīng)理周衛(wèi)東說，公司2019年通過對活性炭及碳化料項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施升級改造，節(jié)余了二氧化硫27.12噸，氮氧化物26.19噸，揮發(fā)性有機(jī)物1.84噸。

自寧夏回族自治區(qū)啟動(dòng)排污權(quán)改革后，盛達(dá)活性炭公司節(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)成了“搶手貨”。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市生態(tài)環(huán)境局工作人員指導(dǎo)盛達(dá)活性炭公司完成初始排污權(quán)確權(quán)，并申報(bào)成為可交易排污權(quán)企業(yè)。2022年以來，盛達(dá)活性炭公司先后通過寧夏公共資源交易平臺，與寧夏聞達(dá)環(huán)?？萍加邢薰?、寧夏格瑞精細(xì)化工有限公司等9家企業(yè)達(dá)成交易，9家企業(yè)出資購買了盛達(dá)活性炭公司節(jié)余的二氧化硫和氮氧化物的排放量指標(biāo)，應(yīng)用到企業(yè)的新建項(xiàng)目中。

黃河兩岸沃野千里。

“我們經(jīng)過9次交易，共出售了氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸，實(shí)現(xiàn)收益103.84萬元。”周衛(wèi)東說，9次交易提升了該企業(yè)在排污權(quán)交易市場的活躍度，也提高了企業(yè)進(jìn)行技改的積極性。截至目前，該公司將100多萬元排污權(quán)交易用于3臺轉(zhuǎn)爐的煙氣技改項(xiàng)目和設(shè)備更新，通過啟用新工藝，該公司新?lián)Q的2臺脫硫塔成功合并成1臺大脫硫塔，有效減少了污染物排放。

“真正做到節(jié)能減排，提升了企業(yè)效率和發(fā)展能力。根據(jù)盤點(diǎn)，去年我們公司全年銷售了活性炭5000噸左右，今年前8個(gè)月就銷售了4000余噸?！敝苄l(wèi)東說。

排污權(quán)改革不僅可以盤活“無形”資產(chǎn)，為企業(yè)增資減負(fù)，還可以激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

2022年以來，石嘴山市海源化工廠、寧夏予知新材料有限公司等6家企業(yè)參與石嘴山市政府儲(chǔ)備排污權(quán)協(xié)議出讓交易。石嘴山市政府為支持一批排放量小、資源利用率高的企業(yè)發(fā)展，對6家排放量需求1噸以內(nèi)的企業(yè)采取政府儲(chǔ)備量定向協(xié)議交易的方式，解決企業(yè)購買排放量困難的問題。

“實(shí)施排污權(quán)改革對企業(yè)來說是利好消息，順利購買到排污權(quán)指標(biāo)，對我們企業(yè)來說就是‘及時(shí)雨’，這有效保障了新項(xiàng)目的順利實(shí)施?！睂幭挠柚虏牧嫌邢薰鞠嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人曹銀靜介紹，該企業(yè)購買的排污權(quán)指標(biāo)全部應(yīng)用于12萬噸/年高活性鈣基粉狀脫硫劑項(xiàng)目中，截至目前該公司高活性鈣基粉狀脫硫劑項(xiàng)目已經(jīng)順利落地投產(chǎn)，原產(chǎn)值2000元每噸的白灰轉(zhuǎn)化為2萬元每噸的凝水劑，產(chǎn)品附加值大幅提升。

“我們鼓勵(lì)排污單位通過實(shí)施技術(shù)改造、污染治理等措施，減少污染排放后，將富余的排污權(quán)指標(biāo)騰出來，出讓獲得收益。企業(yè)新建項(xiàng)目時(shí)，采取更先進(jìn)的工藝和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，或者更有效的污染防治設(shè)施，也可減少取得排污權(quán)的投入成本。”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、護(hù)航高質(zhì)量綠色發(fā)展，是推行排污權(quán)交易的重要意義所在。通過排污權(quán)交易，能夠讓企業(yè)各取所需，更好地發(fā)展壯大；政府也可以通過收儲(chǔ)關(guān)停、淘汰和減排形成的排污權(quán)，優(yōu)先應(yīng)用于區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

排污權(quán)抵押 激活“沉睡的資本”

今年以來，寧夏恒康科技有限公司1萬噸鹽酸二甲雙胍項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)有序?！斑@個(gè)項(xiàng)目的順利建成投運(yùn)與排污權(quán)指標(biāo)不無關(guān)系?！?月16日，寧夏恒康科技有限公司負(fù)責(zé)人王偉說，恒康科技是首批參與寧夏排污權(quán)改革的企業(yè)之一，也是排污權(quán)交易的受益者。2022年12月，寧夏銀行北京路支行與寧夏恒康科技有限公司簽訂排污權(quán)抵押貸款意向性合作協(xié)議，寧夏銀行以包含排污權(quán)在內(nèi)的組合貸方式，向恒康科技授信貸款2600萬元。

幾十噸的排污權(quán)指標(biāo)如何撬動(dòng)幾千萬元的金融授信？

“排污權(quán)是生產(chǎn)要素，也是企業(yè)資產(chǎn)，具備從資產(chǎn)向‘流動(dòng)資本’轉(zhuǎn)變的屬性?！便y川市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部門與金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新綠色金融，探索了排污權(quán)抵質(zhì)押貸款這個(gè)金融產(chǎn)品，給企業(yè)授信的理由充分了，也能給予綠色信貸優(yōu)惠利率。2022年，該局通過與金融機(jī)構(gòu)積極對接，邀請寧夏銀行北京路支行進(jìn)行前期調(diào)研，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，為企業(yè)量身定制排污權(quán)抵押綠色融資方案。

企業(yè)工作人員查看維護(hù)監(jiān)測設(shè)備。

恒康科技排污權(quán)抵押貸款的落地，是銀川市在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在綠色金融領(lǐng)域的一次創(chuàng)新實(shí)踐與探索，不僅拓寬了企業(yè)污染減排融資渠道，也使得排污權(quán)綠色金融屬性落地、見效。

“我們公司先后參與了4個(gè)場次的排污權(quán)指標(biāo)競買交易，共計(jì)獲取化學(xué)需氧量19.142噸/年，氨氮1.914噸/年，這些排污權(quán)指標(biāo)全部應(yīng)用于公司新建的3個(gè)石英坩堝項(xiàng)目。”提起排污權(quán)交易，寧夏鑫晶新材料科技有限公司安環(huán)主管王瑞深有感觸，排污指標(biāo)作為生態(tài)資源權(quán)益資產(chǎn)，以前都是政府無償分配給企業(yè)，如今核定確權(quán)，可以將指標(biāo)拿到銀行抵押貸款，該公司正是以排污權(quán)抵押及公司信用的組合方式獲取光大銀行8000萬元授信。

企業(yè)拿到排污權(quán)抵質(zhì)押貸款后，如何有效發(fā)揮資金作用？

“排污權(quán)抵押貸款，讓企業(yè)獲得了銀行的2600萬元授信貸款，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的資金支持，促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！蓖鮽フf，目前公司推動(dòng)實(shí)施了中水回用技改等項(xiàng)目，從源頭上減少污染物排放量，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。寧夏鑫晶新材料科技有限公司獲取授信額度后，也將授信資金全部投入到公司項(xiàng)目發(fā)展，不僅緩解了公司資金壓力，還為公司項(xiàng)目發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)了解，為積極探索排污權(quán)抵押貸款落地，銀川市借鑒上海市等地的排污權(quán)抵押融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合銀川市實(shí)際，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺排污權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，目前已有寧夏銀行、光大銀行、興業(yè)銀行等銀行可提供排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，已經(jīng)有30余家企業(yè)具備排污權(quán)抵押貸款的條件。

“我們將繼續(xù)積極開展排污權(quán)融資服務(wù)，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)開發(fā)排污權(quán)融資產(chǎn)品，單列排污企業(yè)信貸計(jì)劃；支持符合條件的排污企業(yè)資本市場上市或掛牌融資、發(fā)行排污權(quán)綠色債券；支持企業(yè)通過排污權(quán)抵押開展綠色信貸，賦予排污權(quán)有效金融功能，盤活排污權(quán)無形資產(chǎn)?！便y川市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說。

排污權(quán)出讓 破解污染減排難題

位于吳忠金積工業(yè)園區(qū)的寧夏中科國通新能源有限公司，每年處理約25萬噸生活垃圾，年發(fā)電量約30萬度電，惠及4萬戶家庭。

“我們承擔(dān)著吳忠市當(dāng)?shù)?7%以上的生活垃圾處理任務(wù)，這兩年生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升，公司設(shè)備全年保持滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，為控制污染物排放量，我們只能加大藥劑添加量，生產(chǎn)成本急劇上升，短期內(nèi)面臨超總量排污的問題。”今年年初，寧夏中科國通新能源有限公司副總經(jīng)理李軍在吳忠市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)企業(yè)幫扶時(shí)說出了困擾自己的“心事”。

聞聽后，吳忠市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)幫扶人員將問題反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)。“你們公司可以通過排污權(quán)一級交易市場補(bǔ)齊新增的排污權(quán)指標(biāo)。”一句話點(diǎn)醒夢中人，李軍迅速聯(lián)系吳忠市生態(tài)環(huán)境局工作人員，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力與生產(chǎn)量，進(jìn)行了排污權(quán)二次確權(quán)?！拔覀冊傩枰?噸二氧化硫就能避免超總量排污?！苯衲?月，吳忠市向?qū)幭闹锌茋ㄐ履茉从邢薰疽悦繃?3000元的價(jià)格出讓5噸二氧化硫政府儲(chǔ)備排污權(quán)，解除了企業(yè)由于生產(chǎn)負(fù)荷加大導(dǎo)致的超總量排污危機(jī)。

寧夏中科國通新能源有限公司中控室工作人員在崗值守。

與吳忠市其他十幾筆交易不同，本次排污權(quán)交易不涉及新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，是吳忠市首筆為解決企業(yè)超總量排污難題達(dá)成的交易。

“排污權(quán)交易真是幫助我們企業(yè)解決了大難題?！崩钴娬f，該公司目前已經(jīng)啟動(dòng)二期建設(shè)，新增設(shè)計(jì)能力500噸的生產(chǎn)項(xiàng)目，有了排污權(quán)交易市場，該公司也將通過交易獲得二期項(xiàng)目所需的排污權(quán)指標(biāo)。

排污權(quán)交易市場可分為一級市場和二級市場。一級市場實(shí)現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)從政府到排污企業(yè)的轉(zhuǎn)移，通常是排污權(quán)的初始分配；二級市場實(shí)現(xiàn)排污權(quán)在排污企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化配置排污權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

吳忠市生態(tài)環(huán)境局副局長馬曉明介紹，確定在一級市場完成與中科國通新能源有限公司的交易，是經(jīng)過慎重考慮的，根據(jù)對企業(yè)真實(shí)情況和排污現(xiàn)狀的審查結(jié)果，仔細(xì)評估測算了交易價(jià)格?！拔覀冋J(rèn)為，這樣的交易不但解決了企業(yè)困難，豐富了排污權(quán)交易形式，有利于幫助企業(yè)形成‘環(huán)境資源有價(jià)’的理念，也為完善當(dāng)前排污權(quán)改革政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！瘪R曉明說。

優(yōu)先保障民生項(xiàng)目是吳忠市推進(jìn)排污權(quán)改革的先決條件之一。

“我們新建的老年養(yǎng)護(hù)院鍋爐房排污指標(biāo)不夠，只能去排污權(quán)交易市場買。但作為公益類項(xiàng)目，老年養(yǎng)護(hù)院經(jīng)費(fèi)有限，為此我們很發(fā)愁?！奔t寺堡區(qū)民政局老年養(yǎng)護(hù)院負(fù)責(zé)人說。

去年年底，吳忠市生態(tài)環(huán)境局在幫助老年養(yǎng)護(hù)院進(jìn)行排污權(quán)確權(quán)的過程中，得知了養(yǎng)護(hù)院遇到的難題。經(jīng)過會(huì)議研究，吳忠市政府決定以低于市場價(jià)格向老年養(yǎng)護(hù)院出讓政府儲(chǔ)備排污權(quán)2.18噸，有效解決了養(yǎng)護(hù)院資金不足的問題。

在推進(jìn)排污權(quán)改革的過程中，吳忠市本著服務(wù)企業(yè)、單位，保護(hù)環(huán)境總體質(zhì)量的原則，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，打破排污權(quán)交易只能服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的思維桎梏，“一事一議”解決遺留問題，創(chuàng)造性地將排污權(quán)直接交易到企業(yè)手中，助力企業(yè)紓困解難，也讓環(huán)境資源“有限、有償、有價(jià)”理念深入人心。