黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的恢宏視野，深刻洞察人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在構(gòu)建地球生命共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，彰顯了習(xí)近平總書(shū)記的全球視野和博大胸懷，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)整個(gè)人類(lèi)負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)代推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

 一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義和豐富內(nèi)涵

 習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、博大精深，是馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，具有鮮明的馬克思主義精神特質(zhì)，閃耀著馬克思主義的真理光輝，是系統(tǒng)科學(xué)、不斷豐富發(fā)展的理論體系，系統(tǒng)闡釋了人與自然、保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等關(guān)系，是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實(shí)踐結(jié)晶，為推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。

 習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。綠水青山就是金山銀山，既是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

 新征程上，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，我們要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，深刻認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)文明建設(shè)新階段的新特征新要求，堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持釘釘子精神，把黨中央決策部署和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

 二、認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成效

 黨的十八大以來(lái)，我們深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話(huà)和指示批示精神，努力學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，制定一系列政策文件、開(kāi)展一系列重點(diǎn)行動(dòng)、實(shí)施一系列重大工程，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成效。

 構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系。認(rèn)真承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，推動(dòng)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》出臺(tái)實(shí)施，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，督促各地區(qū)編制地方碳達(dá)峰實(shí)施方案，組織開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和重大問(wèn)題研究。

 不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展非化石能源，立足以煤為主的基本國(guó)情，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。出臺(tái)加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)、推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)和推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的實(shí)施方案，積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一；清潔能源消費(fèi)占比從2012年的14.5%提升至2021年的25.5%，增加了11個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)占比從68.5%下降到56%，下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。

 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，全面推行綠色生產(chǎn)方式。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)退出過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化綠色低碳發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2012年的9.4%提高到2021年的15.1%，提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。

 積極培育綠色發(fā)展動(dòng)能。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。批復(fù)浙江設(shè)立國(guó)家綠色技術(shù)交易中心。完善綠色價(jià)格政策，大力發(fā)展綠色金融，2016年以來(lái)支持符合條件的企業(yè)注冊(cè)綠色債券130支，募集資金2700多億元。持續(xù)加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，2021年我國(guó)新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量均突破350萬(wàn)輛，連續(xù)7年位居全球第一。

 大力推動(dòng)節(jié)能降耗。制定《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度實(shí)施方案》，出臺(tái)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》和《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》，實(shí)施節(jié)能減排重大工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，推廣節(jié)能高效產(chǎn)品設(shè)備。2012年以來(lái)，我國(guó)以年均3.0%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%。

 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)推廣。加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，總結(jié)推廣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，起草《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。

 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾、醫(yī)廢危廢處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，支持中西部150多個(gè)項(xiàng)目縣開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾污水治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程和黃河流域污染治理“3+1”工程?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。制定“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。

 積極參與全球環(huán)境與氣候治理。深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作和境外項(xiàng)目綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)停止新建境外煤電項(xiàng)目有關(guān)工作，支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，參與G20能效合作，積極開(kāi)展中歐循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作、中德能效合作。

 三、切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到綠色低碳循環(huán)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程

 我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力做到全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平，有序推動(dòng)“雙碳”工作，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，有計(jì)劃分步驟組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等方面工作基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。深化碳定價(jià)機(jī)制研究。指導(dǎo)各地有力有序做好碳達(dá)峰碳中和工作，既不搞“碳沖鋒”，也不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

 推動(dòng)能源清潔高效利用。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上推進(jìn)新舊能源有序轉(zhuǎn)換替代。持續(xù)提高煤炭清潔高效利用水平，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)決落實(shí)能源保供責(zé)任，夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)。把促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。

 大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持增量存量并重，加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力做大增量，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。持續(xù)優(yōu)化存量，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)推廣節(jié)能低碳交通工具，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通服務(wù)，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

 深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。堅(jiān)持“能水糧地礦材”一體化節(jié)約理念，實(shí)行全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。繼續(xù)高水平做好節(jié)能工作，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)用能保障，扎實(shí)做好“十四五”國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列工作。繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)公共管網(wǎng)漏損治理。大力反對(duì)食品浪費(fèi)，抓好糧食全鏈條節(jié)約減損。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)大宗固廢綜合利用基地，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢棄物循環(huán)利用體系。

 持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理，深入推進(jìn)湖庫(kù)污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷鞏固改善全國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒設(shè)施短板。抓好塑料污染全鏈條治理、商品過(guò)度包裝治理、廢棄汽車(chē)治理。

 打造國(guó)家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地。以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，持續(xù)改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，狠抓突出問(wèn)題整改，大力實(shí)施污染治理“4+1”工程，加強(qiáng)入河排污口整治，強(qiáng)化“三磷”整治和“錳三角”污染治理。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，加快構(gòu)建“1+N+X”規(guī)劃和政策體系，加強(qiáng)黃河流域水資源集約節(jié)約利用。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

 積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作和斗爭(zhēng)，積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議各項(xiàng)工作，加強(qiáng)77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)、基礎(chǔ)四國(guó)、立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)協(xié)調(diào)和政策溝通。引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定和多邊談判進(jìn)程，堅(jiān)決維護(hù)我發(fā)展權(quán)益，抵制不合理“碳干涉”訴求。持續(xù)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，研究推動(dòng)在相關(guān)國(guó)家合作共建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，共同推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展。

（作者 趙辰昕 系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)）