大宗固廢綜合利用格局基本形成

黨的“十八大”以來(lái)，我國(guó)把資源綜合利用納入全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，大宗固廢綜合利用作為我國(guó)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，既是資源綜合利用、全面提高資源利用效率的本質(zhì)要求，更是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年培育和發(fā)展，大宗固廢綜合利用規(guī)模水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系不斷健全、政策制度和長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善、創(chuàng)新實(shí)踐不斷取得突破，大宗固廢綜合利用由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”整體轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

“十三五”期間，我國(guó)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合利用率不斷提高，累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸。2019年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等7類主要品類大宗固廢產(chǎn)生量約為63億噸，綜合利用量為35.4億噸，綜合利用率約為55.9%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。隨著綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2025年，大宗固廢綜合利用量將持續(xù)擴(kuò)大達(dá)到47.8億噸，綜合利用率提高至60.9%。其中，煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏和農(nóng)作物秸稈等品類大宗固廢綜合利用率較高，2019年分別達(dá)到70%、78%、70%和86%，對(duì)緩解我國(guó)部分行業(yè)原材料緊缺、提高資源利用高效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（2）科技創(chuàng)新不斷突破

“十三五”期間，大宗固廢綜合利用技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。一方面，國(guó)家對(duì)固廢資源化的科技研發(fā)重視程度不斷增加，科技部將固廢資源化納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，科研院所、大型國(guó)企、專業(yè)化私企等參與大宗固廢資源化科技研發(fā)積極性不斷增強(qiáng)，尾礦膠結(jié)充填技術(shù)、鋼渣有壓熱悶技術(shù)、鉛鋅共生氧化礦和鋅浸渣強(qiáng)化熔煉技術(shù)與設(shè)備、工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)建筑石膏和紙面石膏板裝備、工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)新型墻材成套裝備等一大批成熟先進(jìn)的技術(shù)裝備不斷涌現(xiàn)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部、工信部等部門先后組織編制/修訂了《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(固體廢物處理處置領(lǐng)域)》(2017年)《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2017年版)》《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄(2019)》等技術(shù)目錄，極大促進(jìn)了大宗固廢資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。

（3）法規(guī)政策日趨完善

“十三五”以來(lái)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《資源稅法》等法律陸續(xù)修訂出臺(tái)，《資源綜合利用法》正在抓緊制定，相關(guān)法律體系的不斷完善進(jìn)一步加強(qiáng)了綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，為我國(guó)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的法律保障。例如2020年新修訂《固廢法》的實(shí)施為“十四五”的固廢治理新篇章夯實(shí)了法治基礎(chǔ)，《資源綜合利用法》將對(duì)資源高效化利用產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)影響。在政策方面，國(guó)家發(fā)改委牽頭加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，先后于2019年和2021年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》，目前已培育形成了50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地和60個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，到2025年兩類基地建設(shè)累計(jì)達(dá)到100個(gè)和110個(gè)，將有助于形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。同時(shí)，隨著節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，又將為大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和良好政策環(huán)境。

受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，我國(guó)大宗固廢綜合利用仍面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等嚴(yán)峻形勢(shì)。目前我國(guó)大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，量大面廣。受制于經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)條件等條件，仍存在固體廢棄物的無(wú)序堆存和隨意傾倒現(xiàn)象，赤泥、鋼渣等部分品種大宗固廢的綜合利用率和安全處置率均處于較低水平，少部分廢棄物通過(guò)資源化技術(shù)形成再生產(chǎn)品，但沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。如何落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，系統(tǒng)發(fā)力推動(dòng)大宗固廢綜合利用效率大幅提高，實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，需要立足新發(fā)展階段進(jìn)行全局性謀劃。

大宗固廢綜合利用面臨的新形勢(shì)

（1）新資源觀要求資源高效利用

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要以資源可持續(xù)利用來(lái)支撐，而大宗固廢綜合利用已成為資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)大宗固廢綜合利用，是“十四五”時(shí)期大幅提高資源利用效率發(fā)展目標(biāo)的重要部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”；黨的十九屆四中全會(huì)提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度”；黨的十九屆五中全會(huì)作出了“能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”的決策部署；“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)提出要“加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用”“全面提高資源利用效率”。新資源觀的確立，既是破解保護(hù)與發(fā)展突出矛盾的迫切需要，更是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，為今后一段時(shí)期大力推進(jìn)大宗固廢綜合利用指明了方向。

在我國(guó)從工業(yè)大國(guó)發(fā)展為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的有效供給對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重要，固體廢棄物的資源化和循環(huán)利用將成為資源供應(yīng)的重要來(lái)源之一。例如，固廢資源利用可深度資源化提煉廢銅、廢鉛等多種再生金屬及金銀等稀有金屬，粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦廢石、建筑垃圾等已成為了天然礦產(chǎn)資源的重要補(bǔ)充。因此，在新資源觀的背景下，大宗固廢綜合利用既是源頭解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要手段，更是提升資源利用效率的關(guān)鍵措施，能夠?yàn)槿嫱苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（2）雙碳目標(biāo)需要替代利用助力

2020年習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布我國(guó)“30-60”目標(biāo)，碳中和成為各國(guó)的共同取向。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。雙碳背景下，新的發(fā)展形式也對(duì)大宗固廢的綜合利用提出新的要求。開(kāi)展大宗固廢綜合利用對(duì)節(jié)約和替代原生資源、有效減少碳排放等具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑之一。

由于大宗固廢有著明顯的資源特征，利用大宗固廢制備建材，能有效減少開(kāi)采、運(yùn)輸、破碎研磨等環(huán)節(jié)，綜合節(jié)能降碳效益十分顯著。例如，大宗固廢生產(chǎn)砂石骨料，每綜合利用1噸建筑垃圾可減少二氧化碳排放3.7千克；高爐礦渣作為水泥摻和料，每生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗；2噸農(nóng)作物秸稈所蘊(yùn)含的熱值大約相當(dāng)于1噸標(biāo)煤，綜合利用可減少2.66噸二氧化碳。大宗固廢綜合利用兼具環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降碳多種屬性，將成為碳達(dá)峰碳中和背景下固廢處置的“新主線”。為此，在“十四五”碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要進(jìn)一步強(qiáng)化大宗固廢的合理和高效利用，有效降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值資源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，充分發(fā)揮對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的積極推動(dòng)作用。

（3）區(qū)域轉(zhuǎn)型亟待綜合利用支撐

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域的持續(xù)穩(wěn)定是我國(guó)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而不容忽視的是，京津冀、黃河流域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域都是大宗固廢主要“貢獻(xiàn)點(diǎn)”，而同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要攻堅(jiān)陣地，大量固體廢物堆累將嚴(yán)重影響區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，更是我國(guó)的“能源流域”，其煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)50%以上，是我國(guó)重要能源、重化工和基礎(chǔ)工業(yè)基地，上游榆林、鄂爾多斯、烏海、寧東等地煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏等固體廢物產(chǎn)量和堆存量均處于較高水平，自我消納固廢資源綜合利用產(chǎn)品的能力有限，大量貯存堆積的固體廢物對(duì)周邊土壤、地表水及地下水等帶來(lái)污染，進(jìn)而對(duì)黃河流域水源和生態(tài)環(huán)境安全造成隱患。與此同時(shí)，以內(nèi)蒙古為例，其工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以電力、冶煉為主，建筑材料等主要利廢行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，且受季節(jié)影響較大，資源化利用途徑不暢，產(chǎn)品附加值較低。

在新的發(fā)展階段，亟需提高國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)大宗固廢的綜合利用能力，按照“重在保護(hù)、要在治理”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域大宗固廢“減量化、資源化、無(wú)害化”，結(jié)合區(qū)域內(nèi)大宗固廢產(chǎn)排特點(diǎn)，積極探索多產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的大宗固廢協(xié)同利用機(jī)制，不斷推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色、高效、創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

“十四五”發(fā)展建議

立足于新發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期應(yīng)縱深推動(dòng)大宗固廢綜合利用發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益有機(jī)統(tǒng)一，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（1）提高各類大宗固廢綜合利用效率

一推進(jìn)礦業(yè)廢棄物高效利用。一方面，推動(dòng)礦業(yè)廢棄物規(guī)?；谩Ｒ晕驳V大規(guī)模低成本充填為主要發(fā)展方向，推廣應(yīng)用尾礦大規(guī)模低成本濃縮、大泵量高濃度井下輸送、低成本尾礦充填膠凝材料等技術(shù)開(kāi)展井下充填，修復(fù)采空區(qū)、塌陷地等。另一方面，推動(dòng)礦業(yè)廢棄物的高值化利用。大力推進(jìn)尾礦再選、尾礦伴生有用組分高效分離提取、高附加值利用，推動(dòng)提取有效金屬后剩余廢渣的規(guī)?；?。加大推動(dòng)非金屬礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“近零尾礦”加工利用技術(shù)，低品位和伴生礦物的選礦提純及產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)技術(shù)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二推動(dòng)工業(yè)廢棄物高效利用。一方面，推動(dòng)工業(yè)廢棄物規(guī)?；谩?duì)于利用技術(shù)較成熟、應(yīng)用范圍較廣、利用量較大的粉煤灰、煤矸石、高爐礦渣(水渣)、脫硫石膏等大宗固廢，要積極推動(dòng)與建材等利廢產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、制度配套、激勵(lì)措施等方面鼓勵(lì)固廢作為原料替代原生資源，推動(dòng)高效規(guī)?；谩＠缟钊胪苿?dòng)粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用等，有序引導(dǎo)煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化等利用。另一方面，推動(dòng)工業(yè)廢棄物高值化利用。因地制宜開(kāi)展煤矸石多元素、多組分梯級(jí)利用，積極開(kāi)展提取有用礦物元素，重點(diǎn)推廣煤矸石生產(chǎn)農(nóng)業(yè)肥料等高附加值產(chǎn)品。大力發(fā)展粉煤灰基于有價(jià)元素提取的高值化應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多元化綜合利用產(chǎn)品體系。推動(dòng)非金屬產(chǎn)業(yè)廢渣高質(zhì)化利用，分區(qū)域分種類提升工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用質(zhì)量。

三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物高值化利用。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。根據(jù)農(nóng)林廢棄物資源的數(shù)量、品種，結(jié)合利用現(xiàn)狀，因地制宜選擇綜合利用方式，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)能源化、工業(yè)化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，推動(dòng)生物質(zhì)能源替代化石能源。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)林廢棄物收儲(chǔ)體系建設(shè)，鼓勵(lì)利用農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)紙張、環(huán)保板材、裝飾裝修材料、家具以及生物質(zhì)能源材料等固碳產(chǎn)品。

四拓寬建筑垃圾利用途徑。加強(qiáng)建筑垃圾前段分選技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)，在擴(kuò)大生產(chǎn)再生骨料用于道路基層等產(chǎn)品規(guī)模的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)林用土、礦山修復(fù)、回填及環(huán)境治理等利用方式。完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和工程化應(yīng)用，推動(dòng)建筑垃圾的收集、清運(yùn)、分揀、加工利用、無(wú)害化處理、市場(chǎng)推廣的一體化利用發(fā)展模式。

五開(kāi)展新型固廢綜合利用。探索建立退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型固廢回收網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)高效拆解、清潔利用的共性關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，優(yōu)選工藝路線，布局建設(shè)新型固廢綜合利用項(xiàng)目，探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

（2）創(chuàng)新構(gòu)建大宗固廢綜合治理模式

一建立多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用模式。建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，依托固廢產(chǎn)生集中區(qū)域，健全大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，貫通固廢資源排放、處置、加工、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，打破行業(yè)保護(hù)與壁壘，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)責(zé)任與分工。鼓勵(lì)上下游企業(yè)采取合資、合作等方式，推進(jìn)大宗固廢綜合利用與化工、水泥、煤電、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，形成多產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展模式，促進(jìn)固廢資源供需鏈與價(jià)值鏈的優(yōu)化配置。

二完善專業(yè)化運(yùn)作模式。針對(duì)赤泥等多組分復(fù)雜難用大宗固廢，依托專業(yè)公司，提升分選加工處理水平。強(qiáng)化大宗固廢處置的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，以固廢資源綜合利用為紐帶，向固廢資源的檢驗(yàn)檢測(cè)、診斷、評(píng)估評(píng)價(jià)、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息統(tǒng)計(jì)、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)延伸，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同發(fā)展的小循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和耦合共生。

三建立互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢綜合利用模式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)和地區(qū)建設(shè)大宗固廢監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)大宗固廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用等動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，完善基于信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理體系。建立完善大宗固廢綜合利用交易信息平臺(tái)，為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)搭建信息交流平臺(tái)，分品種及時(shí)發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)情況等，推動(dòng)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間加強(qiáng)信息交流，提高資源配置效率。

四打造骨干企業(yè)示范引領(lǐng)模式。建立大宗固廢綜合利用企業(yè)領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)大型綜合利用企業(yè)建設(shè)完善大宗固廢綜合利用設(shè)施，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)裝備綠色化、智能化改造，提高企業(yè)資源化利用率和無(wú)害化處置水平。定期發(fā)布“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，并給予政策扶持，加快培育具有成熟大宗固廢綜合利用處置能力的骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面激活產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（3）增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大宗固廢消納能力

一培育跨區(qū)域產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制。建立“增強(qiáng)共識(shí)、建立規(guī)則和推進(jìn)共享”合作機(jī)制，推動(dòng)培育大宗固廢綜合利用產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)，形成產(chǎn)、供、銷、用聯(lián)動(dòng)的格局。建立跨區(qū)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共享共用機(jī)制，建立從設(shè)計(jì)到施工全流程的大宗固廢綜合利用產(chǎn)品優(yōu)先采用機(jī)制。鼓勵(lì)大宗固廢在區(qū)域間的流動(dòng)，充分利用現(xiàn)有鐵運(yùn)、海運(yùn)、水運(yùn)能力，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域固廢綜合利用率整體提升。如可考慮在京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，充分利用山西、內(nèi)蒙古等地尾礦、廢石、粉煤灰等存量大宗固廢資源補(bǔ)齊產(chǎn)能短板，為核心發(fā)展區(qū)域重大工程建設(shè)提供建材原料。

二建立跨區(qū)域多部門聯(lián)動(dòng)政策機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市或城市群市場(chǎng)資源豐富性和周邊區(qū)域固廢資源的充足性優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)將大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域協(xié)同治理框架之中。出臺(tái)跨區(qū)域多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)相關(guān)制度和關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題申報(bào)處理機(jī)制，協(xié)力解決制約京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題。構(gòu)建科學(xué)合理的大宗固廢綜合利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，制定固廢綜合利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅政策、科技創(chuàng)新激勵(lì)政策、綜合利用產(chǎn)品政策。

三開(kāi)展重大戰(zhàn)略區(qū)綜合利用試點(diǎn)。優(yōu)先在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等大宗固廢產(chǎn)生量大、品種多的典型重大戰(zhàn)略區(qū)域因地制宜開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)，探索區(qū)域內(nèi)大宗固廢綜合利用新模式。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)廢棄物大規(guī)模協(xié)同利用和清潔高效利用；充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸低成本水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同利用、生態(tài)化高效利用；圍繞生態(tài)保護(hù)，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)黃河流域存量廢棄物規(guī)模化利用；推進(jìn)西部地區(qū)有色金屬采選冶固廢高效提取有價(jià)組分生態(tài)化清潔利用；推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同利用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）建立健全長(zhǎng)效推進(jìn)保障體制機(jī)制

一完善大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。建立大宗固廢綜合利用領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綜合利用產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)。注重標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)、配合性，促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，著力解決大宗固廢綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)瓶頸問(wèn)題。鼓勵(lì)相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)推廣。

二完善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠范圍，探索將尾礦、煤矸石等大宗固廢井下充填或回填列入增值稅優(yōu)惠目錄。聚焦大宗固廢綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究制約行業(yè)發(fā)展的稅收制度瓶頸，針對(duì)赤泥、尾礦、建筑垃圾等大宗固廢，有針對(duì)性研究出臺(tái)符合行業(yè)特點(diǎn)的可操作、可落地、可實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策。

三加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。積極推動(dòng)建立固廢利用科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)驗(yàn)室，孵化器等，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加快成果轉(zhuǎn)化，突破復(fù)雜難用固廢綜合利用技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)建立多模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新主體。加快發(fā)布大宗固廢綜合利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，分品種征集大宗固廢綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)，同時(shí)強(qiáng)化推廣應(yīng)用，遴選發(fā)布大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄和典型案例。

四健全大宗固廢綜合利用評(píng)價(jià)制度。根據(jù)大宗固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)的進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等情況，調(diào)整修訂相關(guān)產(chǎn)品目錄。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，完善資源綜合利用第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，在財(cái)稅減免、項(xiàng)目認(rèn)定、技術(shù)評(píng)價(jià)等工作中積極引入第三方評(píng)估評(píng)價(jià)。在評(píng)估評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品展示、市場(chǎng)需求、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等服務(wù)信息。