黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》， 全面擘畫了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的我國(guó)發(fā)展新征程的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，對(duì)全面提高資源利用效率等作出重要部署，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共筑美麗中國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

從世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程看， 18—19世紀(jì)工業(yè)化面臨的主要矛盾是人力資源（如勞動(dòng)力）和人造資本（機(jī)器、廠房等）稀缺而自然資本相對(duì)寬裕，需要通過(guò)發(fā)展機(jī)器等人造資本來(lái)以機(jī)器代替人，進(jìn)而大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。到20世紀(jì)下半葉，地球上人口過(guò)多而自然資本稀缺的矛盾凸顯，特別是自然資本及其大規(guī)模開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素。而到21世紀(jì)，自工業(yè)化以來(lái)人類活動(dòng)已經(jīng)徹底改變了地球的生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)了全球性的環(huán)境危機(jī)，最為突出的，就是全球氣候變暖問(wèn)題已不可回避，世界進(jìn)入了人類活動(dòng)在地質(zhì)時(shí)間尺度上影響全球地形和地球進(jìn)化的人類紀(jì)/人類世（anthropocene）。

習(xí)近平總書記在2017年中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。”這從最基本最深刻的層面揭示了人類面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源，指明了生態(tài)文明建設(shè)最終目標(biāo)，就是要解決資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)度消費(fèi)的問(wèn)題， 確保人類賴以生存的自然資本總量不減，在更高水平實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

自十八大以來(lái)，我們都強(qiáng)調(diào)要從自然資源確權(quán)及管理，到資源有償使用和外部性處理，再到資源循環(huán)利用等全過(guò)程考慮資源利用的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)發(fā)展是提高資源生產(chǎn)率的根本動(dòng)力，因此，我們需要從資源革命的高度去推動(dòng)全面提高資源利用效率。在自然資本日益稀缺的背景下，從資源革命視角全面提高資源利用效率，對(duì)于破解我國(guó)資源環(huán)境危機(jī)意義重大，已成為我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要戰(zhàn)略選擇，并將有助于引領(lǐng)和推動(dòng)全世界共同努力建設(shè)人類命運(yùn)共同體。

全面提高我國(guó)資源利用效率意義重大

一是破解資源環(huán)境危機(jī)、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平快速提高。與此相伴的，是人均資源消耗量的大幅增加，以及隨之而來(lái)的環(huán)境壓力。大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷過(guò)大量消耗自然資源和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的階段，最終才實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但這些國(guó)家往往經(jīng)歷了上百年的現(xiàn)代化歷程。我國(guó)高速工業(yè)化時(shí)間短，且進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程的絕對(duì)人口數(shù)量是史無(wú)前例的。人均資源消耗的快速增加與巨大人口總量相疊加，導(dǎo)致中國(guó)從相對(duì)適中的資源消費(fèi)國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)一躍成為主導(dǎo)全球資源消費(fèi)增長(zhǎng)的國(guó)家。盡管在此期間我國(guó)資源和能源效率不斷提高，但由于前期經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期保持10%左右，大大超過(guò)了同期資源和能源生產(chǎn)率的改進(jìn)速度，加之高度出口導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 以及保持相對(duì)較高資源自給率的要求，因而資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。我國(guó)目前處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的自然資源消耗仍會(huì)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境壓力仍會(huì)持續(xù)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，迫切需要采取有效措施加以解決。

全面提升資源利用效率，從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，意味著以更少的自然資本投入換取更多的人造資本服務(wù)，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)的原材料強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度最小化。資源消耗水平的下降意味著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的整體要素投入成本得以降低，同時(shí)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值的增加，意味著一國(guó)在資源消耗不變的情況下，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，從而使社會(huì)整體福利水平得以提升。而從環(huán)境維度來(lái)看，提高資源利用效率將減少生態(tài)環(huán)境壓力。因?yàn)槠洳粌H僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中資源輸入端的生產(chǎn)率，還要更關(guān)注污染排放端的生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中有毒物質(zhì)擴(kuò)散的最小化?？傊?，中國(guó)全面提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育， 是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

二是保障資源安全乃至國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要。

習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，并明確提出了包括資源安全和生態(tài)安全在內(nèi)的新國(guó)家安全觀。十九屆五中全會(huì)再次提出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。由此可見(jiàn)，資源安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分。目前我國(guó)的資源安全狀況并不樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)喜憂參半，國(guó)際環(huán)境形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。

全面提高資源利用效率， 是提升我國(guó)資源安全水平的戰(zhàn)略需要。全面提高資源利用效率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅有助于推動(dòng)資源節(jié)約戰(zhàn)略的實(shí)施，還有助于推動(dòng)資源調(diào)查、實(shí)施資源保護(hù)， 推動(dòng)資源儲(chǔ)備、資源替代、資源貿(mào)易、資源合作，推動(dòng)資源外交等戰(zhàn)略的實(shí)施，提高資源外交的保障力。

三是激發(fā)企業(yè)活力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的動(dòng)力源泉之一。

全面推進(jìn)資源利用效率的提升，從社會(huì)維度來(lái)看，將可能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)樘岣哔Y源利用效率要求增加原材料的循環(huán)利用率，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，增加產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度。這必然有賴于一系列針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用活動(dòng)的密集勞動(dòng)的投入。實(shí)際上，供應(yīng)鏈的全過(guò)程都可能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)然也孕育著巨大的商機(jī)。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在資源約束與環(huán)境壓力的市場(chǎng)條件下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)由簡(jiǎn)單地提高勞動(dòng)效率和資源利用效率擴(kuò)大到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。尤其在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下，提升資源利用效率將促使企業(yè)采用新技術(shù)、新生產(chǎn)流程和新管理方法，更有效地運(yùn)用原料、能源， 甚至人力等資源，降低生產(chǎn)成本， 提高產(chǎn)品價(jià)值。這其中也醞釀著巨大的財(cái)富和商機(jī)，尤其在污染控制與管理、廢物收集與處理、可再生能源和資源再生利用等領(lǐng)域，必然會(huì)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)需求、推動(dòng)自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

四是參與甚至引領(lǐng)全球資源革命的必然選擇。

我國(guó)資源利用效率與世界水平差距很大， 仍處于資源效率最低的國(guó)家之列，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ O E C D ） 測(cè)算， 2018年中國(guó)能源產(chǎn)出率為美國(guó)的77%，德國(guó)的49%，日本的54%。2 0 1 8 年我國(guó)非能源資源產(chǎn)出率（單位直接物質(zhì)消耗的GDP產(chǎn)出） 0.67美元/千克，僅相當(dāng)于美國(guó)的10%，德國(guó)的14%，日本的8%。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和其他物質(zhì)資源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家要大很多，且這種外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和要素投入的高增長(zhǎng)狀態(tài)并不能長(zhǎng)期維持下去， 因此我國(guó)應(yīng)比發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視全面提升資源利用效率。

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)仍是全球資源需求大國(guó)，中國(guó)資源效率大幅提升必將為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》及自然資源部數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)能源消費(fèi)占全球23.6%，粗鋼消費(fèi)占全球49%，銅占53%，鋁占56%，均居世界第一。預(yù)計(jì)中國(guó)能源需求高峰期將在2035年左右到來(lái)；粗鋼需求平臺(tái)期將持續(xù)10年左右，年均鐵礦石需求9—10億噸（標(biāo)礦）；未來(lái)20年，銅資源累計(jì)需求量2.5 億噸，是過(guò)去60年消費(fèi)總和的3.3 倍；鋁資源需求量3.7億噸，是過(guò)去60年的3.7倍。強(qiáng)勁的資源需求為我國(guó)提升資源利用率提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)全面提升資源效率勢(shì)必對(duì)全球資源需求產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家也必將在未來(lái)世界資源革命（資源革命實(shí)質(zhì)就是以注重自然資本效率為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)和利用方式變革，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展）中起到積極的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

政府與市場(chǎng)齊發(fā)力，共促資源效率全面提升

全面提升資源利用效率，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合。

（1）深化對(duì)全面提升資源利用效率的認(rèn)識(shí)

首先，要充分認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快背景下，提高資源利用效率是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾的一個(gè)重要途徑。要重視資源稀缺性問(wèn)題，充分意識(shí)到依托新技術(shù)融合在全社會(huì)提高資源利用效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇而非制約，對(duì)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。其次，要充分意識(shí)到提高政府對(duì)資源效率的重視力度，核心就是要促進(jìn)資源效率政策的主流化。鑒于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困一直以來(lái)是我國(guó)最大的任務(wù)，我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策往往是以增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一次物質(zhì)吞吐量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)自然資源只重視其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不顧及其生態(tài)和社會(huì)價(jià)值。一個(gè)國(guó)家資源效率的總體水平，取決于主流的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策在多大程度上促進(jìn)還是遏制資源效率的提升。同時(shí)，要在社會(huì)范圍內(nèi)多渠道、多方式進(jìn)行有利于全面提升資源利用效率的思想變革。包括向企業(yè)灌輸資源效率理念，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)新技術(shù)融合，并將這一理念融入企業(yè)的組織文化和內(nèi)部激勵(lì)系統(tǒng)中；引導(dǎo)社會(huì)向自然資源恢復(fù)和擴(kuò)大自然資源存量領(lǐng)域投資；讓全社會(huì)意識(shí)到資源稀缺性問(wèn)題，引導(dǎo)公眾在選擇商品時(shí)以資源利用效率作為判斷價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)， 并且轉(zhuǎn)變產(chǎn)品“擁有”的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)向購(gòu)買產(chǎn)品“服務(wù)”。此外，還要積極開(kāi)展新技術(shù)與資源依賴性行業(yè)融合的試點(diǎn)示范項(xiàng)目并對(duì)不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展成本收益分析。在研究和實(shí)踐基礎(chǔ)上，將有關(guān)成果加以廣泛宣傳，提高對(duì)資源利用效率以及產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響和資源能源消耗成本的認(rèn)識(shí)。

（2）盡快制定并實(shí)施中長(zhǎng)期資源效率提升計(jì)劃

加快制定并實(shí)施中長(zhǎng)期資源效率提升戰(zhàn)略規(guī)劃。以提升資源利用效率為核心，以加快新技術(shù)與資源生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)深度融合為主線， 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破等思路，并結(jié)合我國(guó)資源國(guó)情兼顧國(guó)際接軌，盡快制定并實(shí)施中長(zhǎng)期資源利用效率全面提升計(jì)劃（如資源效率戰(zhàn)略規(guī)劃2035、資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略2050等），提出易于向公眾交流的資源效率中長(zhǎng)期倍增目標(biāo)，資源供給目標(biāo)、消費(fèi)目標(biāo)、體制改革目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、國(guó)際合作與全球治理目標(biāo)等，形成清晰的方向感和在長(zhǎng)期效益上的聚焦；并進(jìn)一步將資源效率目標(biāo)同主流的經(jīng)濟(jì)和部門發(fā)展戰(zhàn)略更好地結(jié)合，以增強(qiáng)不同政策議程之間的協(xié)同作用，進(jìn)一步推進(jìn)資源效率政策的主流化。

明確資源效率提升戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。在資源消費(fèi)領(lǐng)域，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，包括提升以服務(wù)為導(dǎo)向的第三產(chǎn)業(yè)比重和對(duì)高消耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減物質(zhì)化的技術(shù)改造和提升，積極發(fā)展服務(wù)和流通經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)模式重新設(shè)計(jì)工業(yè)，依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；同時(shí)抑制不合理消費(fèi)，實(shí)施總量控制和效率紅線管控等，最大限度提高資源利用效率；在資源供給領(lǐng)域，注重依托新技術(shù)，加快供給側(cè)改革，形成多元供應(yīng)的局面， 加快儲(chǔ)運(yùn)配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注重發(fā)展綠色建筑和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在資源技術(shù)領(lǐng)域，以安全、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色為方向，注重信息技術(shù)、納米材料科學(xué)、生物學(xué)和工業(yè)技術(shù)融合，大力推進(jìn)資源替代、優(yōu)化、虛擬化、再循環(huán)、浪費(fèi)消除等技術(shù)創(chuàng)新；在資源體制領(lǐng)域，注重旨在促進(jìn)新技術(shù)融合的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的統(tǒng)一行使，促進(jìn)資源利用效率提升；此外，要積極參與資源全球治理與國(guó)際合作，尤其是綠色技術(shù)領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)我國(guó)在全球資源領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

（3）營(yíng)造良好的政策與市場(chǎng)環(huán)境

一要進(jìn)一步嚴(yán)格和強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦以及資源再生利用、廢棄物處理等方面法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化資源剛性約束，明確資源節(jié)約、轉(zhuǎn)化、污染預(yù)防、廢物減排與循環(huán)利用的政策目標(biāo)，尤其鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料、新能源在資源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和資源效率提升。二要進(jìn)一步深化資源領(lǐng)域改革與開(kāi)放。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深入實(shí)施新一輪高水平雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，尤其是其作為配置資源的決定性作用以及企業(yè)和社會(huì)作為投資源泉的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、進(jìn)行技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新；政府更重要的目標(biāo)是公平地制定和執(zhí)行規(guī)則，最大限度地消除各種有形和無(wú)形壁壘，嘗試在資源全領(lǐng)域建立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度， 充分利用國(guó)內(nèi)外資本和先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加大在資源勘查、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、替代、綜合利用和二次循環(huán)利用等領(lǐng)域合作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。三要進(jìn)一步完善資源領(lǐng)域配套制度改革。政府要加快資源稅費(fèi)制度改革，進(jìn)一步理順稅費(fèi)金等關(guān)系，加快建立健全符合世界標(biāo)準(zhǔn)又適合我國(guó)國(guó)情的稅費(fèi)政策，為中外投資者和地區(qū)之間創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)鏡，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新；進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)政府監(jiān)管，使其真實(shí)反映稀缺程度和外部性成本，促進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)力提升；取消對(duì)環(huán)境有害的財(cái)政補(bǔ)貼，特別是對(duì)化石能源、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的財(cái)政補(bǔ)貼，取消電價(jià)、氣價(jià)交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立公開(kāi)公平公正的資源配置政策和權(quán)益保障制度，為投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。四要加大公共政策引導(dǎo)與支持力度。積極提供關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)環(huán)境影響的可靠信息，在關(guān)鍵行業(yè)先行先試；鼓勵(lì)綠色公共采購(gòu)，充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)消費(fèi)者尤其是政府采購(gòu)的作用，有針對(duì)性地投資基礎(chǔ)設(shè)施， 加大公共投入示范和對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的引導(dǎo)作用。

（4）加快研究并構(gòu)建具有中國(guó)特色且以注重自然資本效率為主要特征的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

推進(jìn)全面提升資源利用效率要求不僅要注重勞動(dòng)和資本生產(chǎn)率，更要關(guān)注和重視生態(tài)效率視野中的自然資本問(wèn)題，尤其是技術(shù)進(jìn)步對(duì)資源效率的促進(jìn)作用，這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論所忽視的；包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)大家族， 迄今為止主要是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)，主要是對(duì)西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式的提煉和總結(jié)；同時(shí)，目前國(guó)際上關(guān)于綠色發(fā)展和資源效率的理論和戰(zhàn)略研究也主要關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，與發(fā)展中國(guó)家國(guó)情差異極大。作為國(guó)土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等均居世界最前列的最大發(fā)展中國(guó)家，理應(yīng)為豐富世界經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

鑒于我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，目前正著力協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化發(fā)展，特別是面向未來(lái)系統(tǒng)地提出了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念，亟待在系統(tǒng)總結(jié)自身發(fā)展歷程、實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從自然資本效率問(wèn)題著手，加快研究并構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)特色、基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的融合發(fā)展。

（5）加快基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)保障體系建設(shè)

全面提升資源利用效率需要有完善的保障體系支撐，其中組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算和人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，而目前我國(guó)在這些方面還十分欠缺。為此，建議一要加強(qiáng)對(duì)資源效率提升戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。世界很多國(guó)家都將提高資源利用效率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域并納入頂層設(shè)計(jì)。鑒于在我國(guó)推進(jìn)資源效率提升跨部門特點(diǎn)明顯，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)同作用，強(qiáng)化其對(duì)中國(guó)資源效率戰(zhàn)略的統(tǒng)籌謀劃， 增強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)之間的行動(dòng)一致性。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障。綜合考慮我國(guó)人口、國(guó)土、資源時(shí)空分布等國(guó)情， 突出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資源配置的重要作用，在強(qiáng)化論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)布局重特大水利、運(yùn)輸通道等工程，增強(qiáng)資源支撐力，內(nèi)涵式拓展中華民族的生存空間。三要建立健全規(guī)范的資源效率核算制度體系。重點(diǎn)創(chuàng)新完善我國(guó)綠色發(fā)展尤其是資源效率統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)測(cè)制度、核算制度、報(bào)告制度、結(jié)果處置制度、賬戶平衡制度等，盡快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情且能與國(guó)際接軌的資源核算框架，統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)能力；同時(shí)研究開(kāi)發(fā)有關(guān)評(píng)估方法，提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)方法和通用信息，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的研究和政策制定。四要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和國(guó)際合作交流。加強(qiáng)資源效率相關(guān)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大引智力度，健全人才流動(dòng)和使用的體制機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，尤其加強(qiáng)同OECD國(guó)家或相關(guān)組織開(kāi)展資源利用效率相關(guān)研究的合作和人員的互訪。